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【学习资料】中国共产党河北省第八届纪律检查委员会 向中国共产党河北省第...
发布人:党群工作部  点击量:2984  上传时间:2016-12-13 16:00:36  审核人:贾超  审核时间:2016-12-13 16:11

坚持全面从严治党 强化监督执纪问责

为建设经济强省、美丽河北营造良好政治生态

——中国共产党河北省第八届纪律检查委员会

向中国共产党河北省第九次代表大会的工作报告

20161125 中国共产党河北省第九次代表大会通过)

 

现将中国共产党河北省第八届纪律检查委员会的工作情况、主要体会和对今后工作的建议,向中国共产党河北省第九次代表大会报告如下,请予审查。

五年来全省党风廉政建设和反腐败工作基本情况

省第八次党代会以来,特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央和中央纪委的坚强领导下,省委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真履行管党治党主体责任,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,全省各级党组织各负其责、齐抓共管的工作局面不断巩固发展。省纪委带领全省各级纪律检查机关紧跟党中央、中央纪委和省委部署要求,围绕中心任务,聚焦主责主业,持续深化“三转”,忠诚履行职责,把纪律和规矩挺在前面,以钉钉子精神正风肃纪,以零容忍态度反腐惩恶,坚决扭转监督执纪失之于宽、失之于软的局面,反腐败斗争压倒性态势正在形成,党内政治生态明显好转,赢得了党心民心。

五年来,特别是中央巡视组巡视河北以来,我们在统筹推进落实“两个责任”、纠正“四风”、惩治腐败、巡视监督、纪检体制改革等各项工作的同时,紧密结合实际,突出问题导向,创造性地抓了6件牵一发而动全身的专项工作。(一)大力开展中央巡视组反馈意见专项整改。针对中央巡视组指出的土地领域腐败问题突出,城建领域腐败问题突出和领导干部插手工程项目、为亲友经商谋利现象普遍,国企经营和国资监管中问题频出,监督责任落实不到位和“小官巨腐”问题严重等4个方面突出问题,牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”,坚持“打虎拍蝇”、建章立制,推动了党风政风根本扭转。(二)大力开展问题线索“清仓”专项行动。开展问题线索大起底,运用“五类方式”,实践“四种形态”,逐一核查落实,以最坚决的态度减少腐败存量,有效遏制了腐败增量,保障了换届工作有序进行。(三)大力开展“小官贪腐”专项整治。聚焦发生在群众身边、基层反映强烈的突出问题,集中整治重点领域“小官贪腐”,立案14249件,纪律处分13330人,其中涉案金额100万元以上的304件,1000万元以上的41件,增强了群众对反腐败的认同感和获得感。(四)大力开展“一问责八清理”专项行动。针对巡视发现的党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、重点领域违纪行为易发多发等共性问题,从严清理、严厉问责、典型曝光,整改问题122130个,组织处理6067人,纪律处分15053人,问责3526人,移交司法机关367人,解决了一批多年没有解决的问题。(五)大力开展“百村调查”专项行动。为推进全面从严治党向基层延伸,组成11个调查组,选择135个村,与群众面对面访谈、一对一问卷,深入了解农村党的建设现状、农民群众所思所想所盼,深刻剖析原因,提出深入推进农村党风廉政建设的对策建议,引起中央、中央纪委领导的高度重视。(六)大力推进市县纪检监察机构改革和党委巡察机构建设。立足打破基层人情干扰、力量分散等监督瓶颈,先行先试、主动作为,创新推进设区市纪委派驻机构全覆盖和市委巡察机构建设,统筹推进县级派驻机构和内设机构改革、乡镇纪委和巡察机构建设,坚决打通全面从严治党“最后一公里”。以上专项工作的突破,得到中央、中央纪委领导的充分肯定,带动了整个党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

 ——在学思践悟中锤炼党性,持续强化“四个意识”,保持坚强政治定力,始终坚守责任担当,切实经受住了全面从严治党的重大政治考验。

着力强化理论武装,坚决向党中央看齐。坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神放在首要位置,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚定理想信念,增强党性修养,提升政治觉悟,保持政治定力。对于“四个全面”战略布局特别是全面从严治党的新理念新思想新战略、党的十八大以来中央颁布的一系列党内法规,第一时间跟进学习、研究部署,用最新理论成果武装头脑、指导实践,用最新法规成果规范履职、推动落实,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致

    始终保持冷静清醒,坚决维护政治纪律。面对原来亟待优化的政治生态,面对依然严峻复杂的反腐败形势,面对周本顺的转向论调及社会上的各种干扰杂音,始终保持政治清醒和政治自觉,以顽强的意志品质坚守纪检阵地,强化监督执纪问责。坚持把严明政治纪律摆在首位,纳入纪律审查、巡视监督和派驻监督的重点,坚决维护党的团结统一和政令畅通。对国务院大督查、环保督察发现的问题,山东非法疫苗案涉及河北的问题,去产能、精准扶贫、防汛抗洪抢险救灾工作中不作为、乱作为问题等,严肃查处、严厉问责。加强换届纪律监督,以铁的纪律确保换届风清气正。党的十八大以来,共有185名党员干部因违反政治纪律受到纪律处分。

秉公执纪敢担善为,实干实政诠释忠诚。铭记习近平总书记“以身许党许国、报党报国”的谆谆教诲,聚焦主责主业,正风肃纪反腐,以实际行动践行对党忠诚的庄严承诺。积极配合中央纪委审查了周本顺、梁滨、景春华、张越等严重违纪案件,对中央纪委、中央巡视组交办的问题线索逐一核查,对自身发现的问题线索紧盯不放。严肃审查了王爱民、郑雪碧、周杰、古怀璞、王义芳、陈贵、刘学库、王宝军、陈学军、李令成等一批严重违纪问题,坚决捍卫了党纪的严肃性。对立案审查的78名省管正职违纪问题进行分析研判,向中央纪委和省委提出对策建议,体现了问题意识和责任担当。

——在改革创新中砥砺前行,持续深化纪律检查体制改革,牵牢主体责任牛鼻子,推进组织和制度创新,有效促进了反腐败治理体系和治理能力现代化。

突出重点抓住关键,统筹推进改革任务。深入贯彻党的十八届三中全会精神,以加强党的领导、保证纪委监督权的相对独立性和权威性为目标,紧扣“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”,紧密结合实际,精心谋划方案,扭住关键、勇于创新、狠抓落实,省级37项具体改革任务基本完成。在全省各项重大改革群众获得感测评中,纪律检查体制改革好评率位居第一。

层层传导问责倒逼,夯实管党治党责任。针对主体责任、监督责任落实不到位,全面从严治党不力的问题,协助省委制定落实“两个责任”的实施意见、责任清单和追究办法,采取约谈、考核、巡视等措施,督促各级各部门明责知责、履职尽责。坚持失责必问、问责必严,认真学习、宣传、执行《中国共产党问责条例》,共问责落实“两个责任”不力的领导干部4389人。

改进双重领导体制,强化上级纪委领导。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,积极开展查办腐败案件体制机制改革试点,全面推行“一为主两报告”工作机制,促进各级纪委自主办案。加强和规范反腐败协调小组及办公室工作,建立健全问题线索和案件移送等机制。制定实施设区市纪委、省纪委派驻纪检组、省管企业纪委和省属本科院校纪委正副书记(组长)4个提名考察办法,推进纪检组织人事制度创新。

 创新推进全面派驻,健全监督网络格局。针对派驻机构监督职责不清、作用发挥不够的问题,省纪委采取单独派驻与综合派驻相结合、加大综合派驻力度的办法,调整设立派驻机构44家,实现对100家党和国家机关全覆盖,并在全国率先实行派驻机构干部的党组织关系、群团关系、工资关系及办案经费统一管理,探索创新派驻监督工作机制,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,实现派驻监督无盲区、没顾虑、有力度。同时,着眼基层,广布“探头”,加强省直单位机关纪委建设,推进高校、国企纪检体制机制创新,全省基本形成“横向联接、纵向畅通”的一体化纪检监督网络格局。

 着力扎紧制度铁笼,促进依规管党治党。围绕落实“两个责任”、推动纪检体制改革、落实中央八项规定精神和纪律审查等工作,以省委、省纪委名义出台规范性文件155件。坚持立改废并举,对1979年以来2万余份文件进行全面清理,确保制度文件协调统一。加强对党内监督制度落实情况的监督,不断提高制度执行力。坚持依纪依规开展纪律审查,严格规范初核立案、使用办案措施、处理涉案款物和案件审理等工作,对20127月以来纪律处分决定执行情况进行专项检查,提升了纪律审查工作制度化、规范化水平。

——在转轨定向中聚焦主业,持续强化监督执纪问责,发挥巡视利剑作用,坚定不移正风反腐,积极实践“四种形态”,彻底扭转了监督执纪失之于宽、失之于软的局面。

    发挥巡视利剑作用,强力推进巡视全覆盖。坚决贯彻中央巡视工作方针,认真执行《中国共产党巡视工作条例》,向中央巡视组学习,突出政治巡视,紧扣六项纪律,创新方式方法,提高巡视质量,狠抓成果运用。省委巡视组由7个增至16个,坚持常规巡视与专项巡视相结合,共巡视12轮,完成了对345个巡视对象的全覆盖,对197个已巡视对象杀了“回马枪”,共发现问题线索8024件,涉及8446人,其中厅级干部532人、处级干部2184人。20132015年巡视发现问题线索分别是上年的8倍、3.6倍、3.2倍。据此,共立案3772件,给予纪律处分1759人,组织处理373人,移送司法机关121人,巡视已经成为发现重大违纪问题线索的主要渠道。积极推进市县党委巡察工作,形成上下联动、全省一盘棋的格局。

驰而不息纠正“四风”,强力落实中央八项规定精神。坚持以上率下、以点带面,言出纪随、寸土不让,紧盯重要节点,强化监督检查,严肃查处公款吃喝、收送节礼、公款旅游、公车私用和婚丧喜庆事宜大操大办等问题,集中整治“吃空饷”、“O”牌车、超标准办公用房、违规经商办企业、出入私人会所、机关食堂隐形“四风”等问题。对新动向新变种,创新监督方式,深挖细查,决不放过。对党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为,越往后执纪越严。共查处违反中央八项规定精神问题7761件,处理9898人,给予纪律处分6129人,通报典型问题14435143起。积极推进改进作风常态化制度建设,围绕公务接待、公车管理、婚丧嫁娶等方面建章立制,一批久治难愈的痼疾顽症得到有效治理。

有腐必反有贪必肃,强力保持遏制腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,强化组织领导、考核引导和检查督导,重点查处党的十八大以后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。201112月至今年10月底,全省纪律检查机关共立案审查101742件,给予纪律处分107201人,移送司法机关2112人;立案审查厅级干部155人、县处级干部2345人,其中移送司法机关314人。特别是中央巡视组巡视河北后逐年高位递增,2014年全年、2015年全年和2016年前10个月立案审查县处级以上干部同比分别增长194.7%88.2%23.1%。积极推进国际追逃追赃,组织开展“天网”行动,共追回在逃人员53人,其中“百名红通”人员1人、国家工作人员29人。

积极实践“四种形态”,强力推动不敢腐、不能腐、不想腐。坚持理念引领,把纪律作为管党治党的尺子,着力探索实践监督执纪“四种形态”的有效途径。实化细化第一种形态,积极打造党纪教育、廉政提醒、谈心提醒、谈话函询、述职述廉等平台,改进民主生活会方式,推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化。2015年以来谈话函询8905人(次),其中厅级干部250人(次),处级干部1205人(次)。用足用好第二种形态,对轻微违纪问题露头就打、动辄则咎,公开曝光典型问题。严格规范第三种形态,对于严重违纪但尚未构成违法的,严肃审慎给予纪律处分,坚决防止畸重畸轻。持续强化第四种形态,坚持力度不减、节奏不变,对严重违纪涉嫌违法者坚决移送司法机关,严肃惩治腐败行为

——在严管厚爱中凝神聚力,持续加强纪检队伍建设,转职能、转方式、转作风,严格教育管理监督,全面提升了纪检干部践行忠诚干净担当的执行力。

    聚焦中心任务,持续深化“三转”。从省纪委机关抓起,严格清理议事协调机构,精心调整内设机构,不折不扣落实纪委书记、纪检组长不再分管其他业务要求,省市县三级纪委直接从事监督执纪问责力量均超过60%。深入开展“规范建设年”活动,建章立制、规范程序,着力培育严细深实作风。夯实基础建设和管理,被列为全国监督执纪问责信息管理系统建设首批试点,省纪委网站、微信、移动客户端开通运行,新建纪律审查基地投入使用,保障和推动纪检工作深入有序开展。

    注重工作实绩,强化激励措施。坚持忠诚干净担当的用人导向,以实绩识干部用干部,首次联合省委组织部、省人力资源和社会保障厅,对全省44个纪律审查优秀集体、154名优秀个人记功授奖;以年度纪律审查考核结果为重要参考,对业绩突出者大胆提拔使用;全面推进委厅机关和省直派驻机构厅处级干部提任交流,加大教育培训、挂职锻炼、绩效考核和奖励表彰力度,在实战中锤炼队伍,多种渠道激发干事创业热情,提升凝聚力、战斗力和创新力。

坚持严字当头,强化内部监督。按照“打铁还需自身硬”“信任不能代替监督”的要求,始终以严的标准、措施和纪律加强对纪检干部的监督和管理,着力增强依纪依规履职的意识和能力。加强机关党建,落实监管责任,充分发挥机关党委、机关纪委和党支部作用,着力增强带头廉政勤政的主观能动性。增设纪检监察干部监督机构,制定执纪人员“十个严禁”,严肃查处纪检干部执纪违纪问题,省市两级共受理纪检监察机关(干部)有关问题的信访举报774件,初核358件,立案43件,给予纪律处分46人,谈话函询173人(次)。

在全面从严治党的新形势下,经过近年来的不懈努力,从20147月中央巡视组巡视河北以来,全省受理信访举报增速呈现逐年递减态势。2014年下半年比上半年增长44.4%,同比增长66.6%2015年同比增长11.4%2016年前10个月同比下降19.4%。“百村调查”显示,受访群众对开展党风廉政建设、遏制腐败现象表示“有信心”的占82.94%,对党风廉政建设总体评价“好”和“较好”的占78.22%。这些都充分说明腐败蔓延势头正在得到有效遏制。这一重大成效的取得,得益于以习近平同志为核心的党中央和中央纪委的顽强意志、坚强领导,得益于全省各级党组织和党员干部的主动担责、共同努力,得益于广大人民群众的大力支持、积极参与,得益于全体纪检干部的勇挑重担、辛劳付出。

同时,也必须清醒地认识到,当前全省党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨,一些问题还没有得到根本解决,一些问题还可能反弹回潮,一些新情况新问题不断出现。一些党员、干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉。主要表现在:一是全面从严治党的政治责任落实不够到位。有的党组织和党员领导干部管党不力、治党不严,对责任不敢扛、不去扛、不会扛,往往是嘴上喊得多、实际行动少,导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。二是党内政治生活存在一些亟待解决的突出问题。一些党员、干部特别是领导干部,理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、拜金主义等不同程度存在,少数人搞阳奉阴违、任人唯亲、跑官要官、买官卖官等非组织活动。隐形变异“四风”问题突出,有的“转入地下”公款吃喝,有的“分期分批”大操大办,有的“为官不为”懒政怠政,2016年以来全省共查处此类问题728件。滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象屡禁不止,有的十八大后仍然不收敛、不收手,2014年以来全省查处的116名厅级干部中存在十八大后违纪问题的79人。三是党内监督还没有完全落到实处。不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在,监督下级怕丢“选票”,监督同级怕伤“和气”,监督上级怕穿“小鞋”。在不少地方和部门,党内监督被高高举起、轻轻放下,成了一句口号,一些违纪违规问题得不到及时发现和解决,领导干部特别是一把手的权力受不到有效制约。四是基层不正之风和腐败问题依然突出。无视纪律、不守规矩、优亲厚友、吃拿卡要等“蝇贪”“蚁贪”问题频发,啃食了群众的获得感。近年来,全省受理反映基层举报量始终占到总量的80%以上。“百村调查”显示,13.09%的受访群众认为“村干部办事不公”,6.97%的受访群众认为农村“两委”换届中拉票贿选情况“非常普遍”。同时,与全面从严治党的要求和依然艰巨的反腐败任务相比,纪律检查机关在思想认识、理念思路、方式方法上还不完全适应,特别是有的还没有把更多精力放在日常监督、抓早抓小上,一些纪检干部还存在着能力不足、作风不实的问题,做思想政治工作的水平亟待提高。对此,我们要高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

五年来工作的主要体会

    五年来,省纪委带领全省各级纪律检查机关,边学习思考、边实践感悟,深切体会到,习近平总书记系列重要讲话特别是关于全面从严治党的重要论述,是新的历史条件下做好纪律检查工作的强大思想武器和根本行动指南。作为全面从严治党的重要组成部分,持续加强和改进党风廉政建设和反腐败工作,是保持党的先进性和纯洁性,确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的题中之义、重要保证,必须深刻领会全面从严治党的科学内涵和本质要求,准确把握反腐败斗争的形势任务和客观规律,继承发扬我们党管党治党的成功经验和有效做法。

(一)以习近平同志为核心的党中央顽强的意志品质、坚强有力的组织领导、与时俱进的理论创新、以上率下的具体行动,是全面从严治党坚强的政治保证。我们必须牢固树立“四个意识”,切实同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十八大以来,从“以治标为主为治本赢得时间”,到“老虎苍蝇一起打”,再到“把纪律挺在前面”、实践“四种形态”,全面从严治党渐次展开、深度推进。省纪委带领全省纪律检查机关紧跟党中央步伐,自觉向党中央看齐,坚持严字当头,狠抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,把严的要求贯穿管党治党全过程,强力推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。实践证明,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须坚持以习近平总书记系列重要讲话武装头脑,坚决听从以习近平同志为核心的党中央指挥,做到旗帜鲜明、态度坚决、行动有力。

(二)党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨,全面从严治党永远在路上、只有进行时,是全面从严治党客观的现实定位。我们必须认准正确方向,踩着不变步伐,切实打赢这场不能输也输不起的斗争。党和人民事业发展到什么阶段,全面从严治党就要跟进到什么阶段。从我省来看,周本顺、梁滨、景春华、张越等严重违纪问题,尤其是周本顺在党风廉政建设和反腐败斗争方面的错误言行,性质恶劣、影响极坏。省纪委带领全省纪律检查机关始终保持清醒的政治头脑,以永远在路上的信心和决心,顶住压力、砥砺前行,坚决打赢正风肃纪这场硬仗。实践证明,形势决定任务,态度决定成败,必须始终把准确把握形势放在第一位,扭住目标不放松,以顽强的毅力和不屈的韧劲,持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

(三)核心在加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治,是全面从严治党科学的内涵要求。我们必须靠全党、管全党、治全党,切实担负起全面从严治党的政治责任。全面从严治党是全党的政治责任。有权必有责、有责要担当。省纪委带领全省纪律检查机关牢牢牵住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”,忠实履行监督责任,以完善的制度保障责任落实,以有力的问责倒逼责任落实,管党治党留下了印、抓出了痕。实践证明,只有真正落实管党治党政治责任,才能从容自信应对严峻复杂形势,切实做到管党有方、治党有力、建党有效,必须紧紧依靠各级党组织和党员领导干部,特别要把责任让党委书记、党组书记扛在肩上,按照监督执纪“四种形态”要求,真管真严、敢管敢严、长管长严,“拔烂树、治病树、正歪树、护好林”。

(四)坚持思想建党和制度治党相统一,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,是全面从严治党基本的战略设计。我们必须坚持自律与他律相结合,始终保持遏制腐败的高压态势,切实扎紧制度笼子。党要管党、从严治党,既靠理想信念的引领,又靠党规党纪的保障。省纪委带领全省纪律检查机关在强化震慑的同时,着眼于学习党章、尊崇党章、维护党章,坚持高标准在前,强化法规制度建设,崇德向善和遵规守纪相辅而行,充分发挥不敢腐的震慑作用,推动不能腐、不想腐的效应初步显现。实践证明,反腐败必须保持高压态势,但仅仅靠惩治将查不胜查,必须在治本上毫不放松,坚持高标准毫不动摇,立好规矩、强化教育,一步步把不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设推向深入。

(五)坚持惩前毖后、治病救人方针,既惩治极少数又管住大多数,是全面从严治党根本的原则要求。我们必须把纪律挺在前面,切实严肃党内政治生活,加强党内监督,实践“四种形态”。惩前毖后、治病救人,是我们党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的宝贵经验,纪委的职责定位、方式创新、作风转变,都必须充分体现这个方针。省纪委带领全省纪律检查机关转变工作理念,立足于小、立足于早,正确把握“树木”和“森林”的关系,规范谈话形式,推动改进民主生活会方式,探索实践了挺纪在前的有效途径。实践证明,加强和规范党内政治生活、加强党内监督都是新形势下加强党的建设十分重要的课题,是推进全面从严治党的重要抓手,必须正确把握运用“四种形态”,从党内政治生活管起严起,把党内监督体现在时时处处事事上,抓早抓小、防微杜渐,全面净化党内政治生态。

(六)聚焦监督执纪问责,在改革创新中排阻清障求突破,是全面从严治党有效的路径选择。我们必须始终坚持问题导向,深入推进纪检体制改革,切实清除影响全面从严治党向纵深发展的体制机制障碍。纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是全面从严治党的必然要求。省纪委带领全省纪律检查机关始终坚持从实际出发,紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,突出问题导向、注重精准发力,坚持试点先行、分步稳妥推进,着力解决影响和制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题。实践证明,只要方向正确,迈出一步就是胜利,必须用改革的措施打破瓶颈,用创新的举措破解难题,注重内涵发展,传导改革压力,推动从严治党往深里做、往实里做,向基层延伸。

进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

    今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,是推进全面从严治党由以治标为主走向标本兼治,构建起不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的关键时期。全省各级党组织和广大党员、干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决落实全面从严治党要求,坚定不移地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。当前和今后一个时期,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对河北的重要指示精神,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真落实党中央、中央纪委和省委部署要求,以不忘初心、继续前进的精神状态,坚持全面从严治党、依规治党,加强和规范党内政治生活,加强党内监督,把纪律挺在前,实践“四种形态”,深化标本兼治,建设忠诚干净担当的纪检铁军,努力把全省党风廉政建设和反腐败斗争推向深入,为落实省第九次党代会作出的各项决策部署,加快建设经济强省、美丽河北营造良好的政治生态。

(一)把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务,切实担负起全面从严治党的政治责任。党的十八届六中全会全面分析全面从严治党面临的形势和任务,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,是我们开创全面从严治党新局面、推进党和国家各项事业的科学指南和行动纲领。全省各级党组织和广大党员干部要充分认识十八届六中全会的重大意义,认真学习、深刻领会、坚决执行,切实把思想和行动统一到全会精神上来,把力量凝聚到全会确定的各项任务上来。各级纪委要强化监督执纪问责,确保全会精神不折不扣落实。坚决维护习近平总书记的核心地位。全会明确习近平总书记的核心地位,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。全省上下要在思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上时刻紧跟,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。坚定不移推进全面从严治党。全会专题研究全面从严治党,对于解决党内存在的突出矛盾和问题,保持党的先进性和纯洁性,协调推进“四个全面”战略布局,具有重要的现实意义和深远的历史意义。全省各级党组织一定要保持战略定力,切实担负起全面从严治党政治责任,把严的要求贯彻到管党治党全过程,落实到党的建设各方面。各级纪委作为党内监督专责机关,要联系责任担当,把自己摆进去,找准在全面从严治党中的职责定位,忠诚履行党章赋予的职责,强化监督执纪,加大问责力度,为推进全面从严治党提供坚强纪律保障。严格执行党章党规党纪。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,是党章规定和要求的具体化,为全面从严治党提供了新的制度利器。全省广大党员干部要深入全面系统学习党章和准则、条例等一系列党规党纪,真正内化于心、外化于行。各级党组织要狠抓党章和其他党内法规的贯彻执行,及时发现问题,有效解决问题。各级纪委要把纪律挺在前面,敢负责、敢担当、敢碰硬,做党章党规党纪的执行者和捍卫者。突出抓好领导干部这个“关键少数”。全会突出领导干部这个重点,提出了更高的标准、更严的要求。各级党组织和纪律检查机关要督促各级领导干部带头执行准则和条例,增强自律意识、标杆意识、表率意识,凡是要求党员、干部做到的必须首先做到,凡是要求党员、干部不做的必须首先不做。同时,认真履行管党治党政治责任,做到职责范围内的问题能及时发现,发现的问题能及时有效解决。紧紧抓住一把手这个“关键少数”中的“关键少数”,加强教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性,使其切实做到位高不擅权、权重不谋私。

(二)把加强和规范党内政治生活作为重要法宝,扎实营造风清气正的政治生态。严肃认真的党内政治生活,是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”,是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”,是纯洁党风的“净化器”。要从各级领导机关和领导干部抓起,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化党章党规教育,夯实理想信念这个“压舱石”。始终把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,突出党章党规这个重点,加大学习宣传和教育培训力度,增强党员干部党性修养,着力唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识。加强对“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度落实情况的监督检查。深入开展廉政谈话、警示教育。加强对重大典型案件的剖析研究,以案释纪、以案促教。强化纪律规矩约束,推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。始终把严明纪律作为加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证,用铁的纪律管党治党。把遵守政治纪律和政治规矩摆在首位,坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。加强对执行党的基本路线、维护党中央权威和中央、省重大决策部署落实情况的监督,加强对供给侧结构性改革、京津冀协同发展、新旧动能转换、环境保护、脱贫攻坚等重点任务推进情况的监督,坚决查处有令不行、有禁不止、庸懒无为等行为,加大问责力度,确保政令畅通。各级党委(党组)和纪律检查机关要加强对纪律执行情况的监督检查,坚决查处各种违反纪律的行为,让利器生威、铁笼管用。强化选人用人监督,坚决整治选人用人上的不正之风。始终把端正用人导向作为严肃党内政治生态的治本之策,落实好干部标准,严格把好政治关、品行关、作风关、廉洁关,切实解决跑官要官、拉票贿选、任人唯亲、“带病提拔”、说情打招呼等问题。各级纪委要强化监督执纪,严厉查处违规用人行为,对违反组织人事纪律的行为发现一起、查处一起,对典型案件及时通报曝光。要严明换届纪律,从严把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关。要建立健全容错纠错机制,鼓励广大干部干事创业、奋发有为。用好批评和自我批评这个锐利武器,提高民主生活会质量。始终把批评和自我批评作为加强和规范党内政治生活的重要手段,领导干部带头,班子做表率,营造起批评和自我批评的良好风气。上级党组织要加强对下级领导班子民主生活会的督促整改,把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。全面改进民主生活会方式,各级纪律检查机关和党委组织部门要把平时掌握的领导干部“四风”和违反廉洁自律问题,或群众揭发检举核实的轻微违规违纪行为,交由下级领导班子和班子成员在民主生活会上对照检查、重点剖析,提出整改措施。对于不能认真对照检查、不能及时整改落实的,该批评的批评、该问责的问责。

    (三)把党内监督条例作为基本遵循,积极推进党内监督制度化、规范化、程序化。党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从严治党的重要保证。织密党内监督之网。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。各级党委(党组)负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员履行职责范围内的监督职责。各级纪委履行监督执纪问责职责。党的工作部门要加强职责范围内的党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务,维护和执行党的纪律。党员要积极行使党员权利,加强对党的领导干部的民主监督。着力强化日常监督。立足于小、立足于早,积极实践监督执纪“四种形态”,特别是在运用第一种形态上多下功夫,深入开展约谈函询、核实谈话、诫勉谈话,健全党内情况通报等制度,及时发现问题、纠正偏差,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。持续深化巡视监督。把握政治巡视定位,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,贯彻执行党的路线方针政策不力,违纪违规等问题,及时发现、形成震慑,推动改革、促进发展,发挥从严治党利剑作用。健全机制、创新形式、把握节奏,确保九届省委任期内对全省各地各部门、企事业单位党组织全面巡视。健全完善市县党委巡察制度,推动从严治党向基层延伸。增强派驻监督实效。各级纪委要加强对派驻纪检组工作的领导和指导,督促被监督单位党组织和派驻纪检组落实管党治党责任。积极推进派驻机构制度建设和内涵发展,进一步理顺关系、健全机制,提高能力、激发活力,使派驻机构的监督意识更加主动、监督形式更加超脱、监督作用更加凸显。对能发现的问题没有发现就是失职,发现问题不报告、不处置就是渎职,都要严肃问责。

    (四)把作风建设作为长期任务,重点在抓常、抓细、抓长上下功夫求突破。作风建设关系人心向背,坚持下去就是“向”,一旦反弹就会“背”。锲而不舍,滴水穿石。作风问题极易反弹,必须克服麻痹心理,保持“永远在路上”的定力和恒心,在坚持中深化、在深化中坚持,推动中央八项规定精神落地生根。从省委常委会、省纪委常委会、省委委员、省纪委委员和省管干部做起,带头做到“两个务必”,带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争。积极向基层延伸,拓展整治面,强化纠正力。细处着眼,深处着力。紧盯重要节点,扭住公款送礼、公款吃喝、公款旅游、出入私人会所等不正之风,抓早抓小、落实落细,坚决防止反弹回潮。密切注意“四风”问题新动向、新花样,紧紧依靠群众,运用科技手段,采取联合检查、交叉互查、查否复查等措施,提高甄别、发现和处置问题能力。建章立制,固本培元。坚持探索实践在先,总结提炼在后,围绕用制度管权、管事、管人,建立健全作风建设长效机制。坚定文化自信,大力弘扬优秀传统文化、廉政文化,加强党史党风宣传教育,使党风政风与社风民风相互浸染、相得益彰,凝聚传递正能量。

(五)把惩治腐败作为重大责任,始终保持有案必查、有腐必惩的高压态势。我们党作为执政党,面临的最大威胁就是腐败。各级党委、纪委要以顽强的意志品质,坚持零容忍的态度不变,做到有案必查、有腐必惩,让腐败分子在党内没有任何藏身之地。持续强化“不敢”氛围。始终保持惩治腐败的高压态势,既严肃查处违纪问题严重的党员领导干部,又严肃查处损害群众利益的“微腐败”,让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。加强国际追逃追赃,扎实做好防逃工作,让腐败分子永无立足之地。对重大、典型问题,及时通报曝光,不断释放越往后执纪越严的强烈信号。着力突出执纪特点。准确把握“树木”和“森林”的关系,坚持用六项纪律来对照和衡量问题线索,积极发挥思想政治工作在执纪审查中的优势作用,提升运用“四种形态”“五类方式”处置问题线索的能力。在保证质量的前提下,快查快审快结,节约审查资源,提高审查效率。坚持惩前毖后、治病救人的方针,依规依纪、积极稳妥推进“四种形态”的适用与转化,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。严格规范审查纪律。把严明审查纪律与加大纪律审查力度放到同等重要的位置,加强对各个环节的管理和监督。严格执纪审查程序,建立完善请示报告制度。严格落实纪律审查安全规定,加强涉案资料和款物管理,保障被审查人员合法权益,坚决守住不发生事故的底线。

(六)把提升人民群众的获得感作为根本目标,切实增强基层党风廉政建设的实效性。人民立场是党的根本政治立场,人民群众是党的力量源泉。要坚持以人民为中心,推动全面从严治党向基层延伸,切实维护群众利益,密切党群干群关系,厚植党的执政基础。切实把责任压力传导到基层。对市县乡党委、纪委的党风廉政建设责任拉出清单、牵紧压实,充分运用县级纪检机构和巡察机构改革成果,打通全面从严治党“最后一公里”,着力解决“上面九级风浪、下面纹丝不动”的问题。加强对基层党委履行主体责任和有关部门履行监管责任的监督,对失职渎职的要严肃问责。着力整治侵害群众利益突出问题。充分运用“百村调查”成果,着重解决发生在基层及群众身边的不正之风和腐败问题,严肃查处脱贫攻坚、“三资”管理、征地拆迁、惠农资金分配发放以及农村“两委”选举等领域的突出问题,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为,严肃追究问责。突出群众反映强烈的“关键人”“关键事”,扎实开展专项整治,严肃查处曝光典型问题。积极探索加强基层党风廉政建设的有效途径。尊重群众首创精神,鼓励基层大胆创新,认真总结推广好的经验和做法。针对信访量和纪律审查数量大多集中在县乡基层的实际,推行交办线索、交叉巡察、交叉办案等制度,加大督办力度,防范人情干扰。健全防范和遏制基层不正之风和腐败现象的长效机制。

(七)把改革创新作为动力源泉,不断增强纪律检查工作的活力和生命力。纪律检查工作要突破发展瓶颈、解决深层次问题,根本出路在于改革创新,必须立足“四个全面”战略布局,准确把握全面从严治党要求,研究规律、把握规律、遵循规律。巩固深化纪检体制改革成果。认真贯彻问责条例,坚持有权必有责、失责必追究,使问责成为常态,倒逼管党治党责任落实。深化查办腐败案件体制机制改革,落实纪委书记(纪检组长)、副书记(副组长)4个提名考察办法,推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化。深入推进市县纪检监察机构改革,扎实推进高校、国企纪检体制改革。加强对高校纪检机构建设和纪检工作的领导。稳步推进国家监察体制改革。按照中央部署,贯彻依法治国、依规治党要求,坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,实施组织和制度创新,整合反腐败资源力量,扩大监察范围,丰富监察手段,实现对全省行使公权力的公职人员监察全面覆盖,建立集中统一、权威高效的监察体系。持续深入推进改革创新。党的事业不断发展,改革创新永不停步。紧密结合实际,对中央和省委有明确要求的改革部署,及时跟进、立改立行。坚持问题导向,抓住关键环节,发扬创新精神,适时推出针对性强、有效管用的改革举措,向改革要动力,向创新要活力,不断破除制约全面从严治党向纵深发展的体制机制障碍。

(八)把纪检队伍建设作为永恒主题,持续强化履职尽责的能力和作风。打铁还需自身硬。要着力加强纪检机关和纪检队伍建设,以铁一般的信仰凝聚力量,以铁一般的纪律锻造队伍,以铁一般的担当诠释忠诚。树牢“四个意识”。坚持把政治理论学习作为重大政治任务,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定政治立场,把准政治方向,严守政治纪律和政治规矩。党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝,任何时候任何情况下都听党指挥、同心同向、步调一致。持续深化“三转”。聚焦中心任务,围绕监督执纪问责、实践“四种形态”,与时俱进转职能、转方式、转作风,提高思想政治水准和把握政策能力。加强调查研究,掌握第一手材料,摸清吃透情况,增强工作的针对性实效性。强化政治理论和业务素质培训,建设一支善于运用党章党规党纪开展纪律审查工作的专业队伍。全面推进监督执纪问责信息管理系统建设,建立情况明、数字准、可监控的数据库。强化对纪检干部的监督。进一步落实主体责任,加强机关党建和支部建设,严格遵守准则、条例等系列党规党纪,完善内控机制,严明监督制度,规范监督执纪问责程序,从严要求、管理和监督。坚持抓早抓小、动辄则咎,对不作为、不善为的,及时批评教育,或进行组织调整。对执纪违纪、以案谋私、串通包庇、跑风漏气的,严肃查处,决不姑息。造成严重后果的,要坚决追究责任。

开弓没有回头箭,反腐没有休止符,全面从严治党永远在路上。我们一定要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在党中央、中央纪委和省委的正确领导下,保持坚强政治定力,迈着不变的步伐,坚定不移推进全面从严治党,努力开创全省党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为加快建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献!

 

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